金融支持精準扶貧的問題與對策研究

摘 要

經(jīng)過多年的扶貧工作，民眾的生活水平不斷提高，但由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，貧困原因多種多樣，一些窮苦大眾仍然生活在溫飽線以下。金融扶貧是解決世界貧困…………

關鍵詞：金融   精準扶貧   對策

Abstract

After years of poverty alleviation，the living standards of farmers have been continuously improved，but due to the weak economic foundation of rural areas and diversified causes of poverty，some farmers still live below subsistence level. Financial poverty alleviation is an effective attempt to solve the…………

Keywords： Financial，Targeted poverty alleviation，Suggesttion

2015年初，x在云南調(diào)研時提出要堅決做好扶貧工作。x強調(diào)，扶貧開發(fā)要“準確、準確、成…………

一、有關扶貧的概念

（一）扶貧概念

國外學者對扶貧的研究較早。哥倫比亞大學的narcos教授在其著作《欠發(fā)達國家資本的形成》中提出了“貧困的惡性循環(huán)”理論。美國經(jīng)濟學家納爾遜提出了“低水平陷阱”理論；舒爾茨提出了促進人力資本形成的理論。由…………

…………

（三）金融精準扶貧概念

王思鐵認為，精準扶貧是針對貧困地區(qū)不同的環(huán)境、不同的貧困戶狀況和不同的扶貧資源，通過…………

本文將金融扶貧定義為：采用科學的標準和程序，對貧困的群體實現(xiàn)準確識別，分類管理，并根據(jù)動態(tài)定量評估的準入和退出機制，以指導金融資源優(yōu)化配…………

二、金融精準扶貧的開展情況

（一）金融扶貧的歷史進程

1986年以來，中國的扶貧工作經(jīng)歷1986年至1993年的大規(guī)模發(fā)展扶貧，1994年至2000年的扶貧，以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001年至2010年)》的實施這三個階段。經(jīng)過多年的金融扶貧工作，各級銀行提供了額外的貸款…………

…………

三、金融精準扶貧面臨的困境

（一）金融機構網(wǎng)點分布與金融精準扶貧能力不相適應

中國四大國有商業(yè)銀行——工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設銀行在大多數(shù)縣市都只有分…………

（二）金融產(chǎn)品供給與農(nóng)村貧困資金需求不相適應

免抵押或擔保的貧困農(nóng)戶的實際覆蓋范圍相對較小，傳統(tǒng)的抵押擔保貸款和聯(lián)合擔保貸款大多不適合貧困農(nóng)戶。農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款尚未完全實現(xiàn)，擔保機構的發(fā)…………

…………

（五）貧困“三農(nóng)”縱向識別與橫向識別的矛盾長期并存

目前，實施金融精準扶貧識別的主要方法是縱向識別。省、市、縣x劃定扶貧界線，由市、縣組成。根據(jù)“市(縣)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村(戶)”的網(wǎng)絡運行模式，從上到下…………

（六）長期存在的x主導扶貧與社會參與分類管理的矛盾十分突出

中國的農(nóng)村扶貧工作離不開x的領導，x領導可以在較短的時間內(nèi)集中和整合各地的扶貧資源，可以產(chǎn)生明顯的扶貧效果。然而，貧困人口的分布，使x單方…………

（七）脫貧人口的退出與返貧再生的矛盾極難厘清

精準扶貧注重對扶貧對象的及時監(jiān)測和評估，使需要幫助的貧困人群能夠及時進入救助群體。在自然災害多發(fā)地區(qū)，因災致貧、因病致貧、因?qū)W致貧、因婚致貧等現(xiàn)象十分突出。雖然脫貧人口退出后返貧可被再次認定為新的扶貧對…………

（八）“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧的認識不清

我國的精準扶貧倡導的是常態(tài)化的脫貧致富效應，而不是目前貨幣物資的“輸血”救濟，重點是通過“造血”實現(xiàn)貧困人口的內(nèi)生轉(zhuǎn)化。在扶貧實踐中，許多地方…………

四、加強金融精準扶貧的政策建議

（一）加強團隊的領導

金融精準扶貧可以說是從零開始。要實現(xiàn)脫貧致富的目標，加強團隊的領導是根本保證。建立和完善金融扶貧機制，只有充分發(fā)揮基層團隊組織和團隊員的先鋒模…………

（二）強化跨部門的扶貧政策聯(lián)動

雖然中國的“三農(nóng)”金融政策已得到改進，但貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，更重要的是需要財政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策和金融政策的有機協(xié)調(diào)和互動的深度。建議積極探索“購買機制”的方式和方法，建立風險補…………

…………

（七）金融精準扶貧要進一步明確市場與x的職能劃分

堅持以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，堅持x引導、市場運作、社會保障覆蓋、政策扶持的核心理念。在充分發(fā)揮市場配置資源的功能和政策支持的前提下，金融扶貧應該堅持區(qū)分不同水平，不同類型的服務對象，從市場競爭的角度，不斷…………

（八）健全貧困地區(qū)金融組織體系，充分發(fā)揮互補優(yōu)勢

推進形成政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、合作性金融機構參與的金融精準扶貧開發(fā)新格局，有效發(fā)揮各類金融機構的互補優(yōu)勢。政策性銀行應進一步建立和完善“扶貧金融事業(yè)部”的組織架構，落實企業(yè)資金管理、信用管理、考核激勵…………

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