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“十四五”規(guī)劃編制工作方案
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,也是我市全面建成小康社會之后、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)承上啟下的五年規(guī)劃。為貫徹落實全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神,高質(zhì)量做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作,特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和編制原則
(一)指導(dǎo)思想
堅持以**思想為指導(dǎo),深入貫徹團(tuán)隊的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實**視察我市時的重要講話精神,按照市委、市z府決策部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持…………
(二)編制原則
1.堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求,準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征,加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃,增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時,要立足建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位,突出規(guī)劃的針對性和可操作性,確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。
2.堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面,推動全市整體發(fā)展,又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求,突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)…………
…………
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系,協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)市發(fā)展規(guī)劃(國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要)、縣(市、區(qū))規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。
(一)編制總體規(guī)劃。即贛州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要,重點明確全市“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點和政策措施??傮w規(guī)劃是編制本級和下級各類規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù),其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求?!彩邪l(fā)改委牽頭,各縣(市、區(qū))人民z府、市z府有關(guān)部門配合〕
(二)編制專項規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實總體規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要z府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃,作為審批核準(zhǔn)重大項目、安排z府投資和財政支出預(yù)算的重要依據(jù)。市發(fā)改委會同市z府有關(guān)部門研究提出編制…………
…………
(五)編制縣(市、區(qū))規(guī)劃。縣(市、區(qū))z府按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署,組織編制本地“十四五”規(guī)劃??h(市、區(qū))規(guī)劃依據(jù)市總體規(guī)劃制定,既要加強與市總體規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接,又要結(jié)合各縣(市、區(qū))實際,突出當(dāng)?shù)靥厣?。〔各縣(市、區(qū))人民z府負(fù)責(zé),市發(fā)改委協(xié)調(diào)指導(dǎo)〕
三、工作階段和時間安排
參照國家和省的總體安排,市總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。
(一)前期研究階段(2019年6月至2020年2月)
1.開展課題研究。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式,交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔(dān);應(yīng)用性、對策性課題采用公開遴選方式,選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。市有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制,另行組織開展課題研究。(2019年7月啟動,9月底提交中期成果,11月上旬前結(jié)題)
2.提出重大事項。市z府有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容,由市發(fā)改委匯總,并銜接好省發(fā)改委…………
…………
(四)論證報批階段(2020年12月至2021年全市“兩會”召開)
1.組織專家開展咨詢論證。召開市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議,對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。(2020年12月中旬前完成)
2.報請市委、市z府研究審議全市“十四五”規(guī)劃綱要草案(2021年全市“兩會”召開前)
3.按照市委、市z府審議意見修改完善后,經(jīng)與省發(fā)改委銜接,提請市人大審議規(guī)劃綱要草案。(2021年全市“兩會”召開前)
市“十四五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同…………
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)改委。由辦公室抽調(diào)人員組成全市“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其職、各盡其責(zé),統(tǒng)籌力量、形成合力,高質(zhì)量完成…………
…………
(四)落實規(guī)劃經(jīng)費。市、縣(市、區(qū))“十四五”規(guī)劃(含專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃)編制和課題研究等工作所需經(jīng)費,由同級財政予以保障。
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