（僅供學習參考，切勿通篇使用）

在健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作部署會議上的講話

（文章編號：21070304）

今天，我們召開健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作部署會議，主要任務是深入學習貫徹**重要講話精神，研究落實*農(nóng)村工作領(lǐng)導小組印發(fā)的《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），動態(tài)監(jiān)測易返貧致貧對象，精準落實幫扶措施，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。下面，我就學習貫徹《指導意見》，講三點意見。

一、深刻認識監(jiān)測幫扶工作的重要意義

加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的關(guān)鍵抓手，是我們的首要z治任務。*安排專門出臺《指導意見》，對防止返貧監(jiān)測幫扶工作進行全面部署，不僅是給大家定任務、教方法，更是要讓大家重視這項工作，抓緊抓好任務落實。

第一，要深刻認識這項工作的嚴肅性。**高度重視防止返貧工作，多次作出重要指示批示，在去年*農(nóng)村工作會議上專門進行強調(diào)。*、x對防止返貧監(jiān)測幫扶工作看得很重、抓得很緊。胡春華副總理多次深入基層調(diào)研，多次聽取工作匯報，親自指導制定《指導意見》。*把這項工作作為鞏固脫貧成果的重中之重，是有深刻的z治考量的。在*向全世界莊嚴宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，如果監(jiān)測幫扶出了問題，發(fā)生了規(guī)模性返貧，我們就沒法向*交待，沒法向人民群眾交待，也沒法向歷史交待。

第二，要深刻認識這項工作的艱巨性。當前，相當一部分群眾脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧的任務還很重。脫貧地區(qū)特別是原深度貧困地區(qū)，災害高發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，保障水平不高；脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)增收能力弱，因病、因?qū)W、因殘等，都容易造成返貧致貧。此外，易地搬遷群眾也格外需要關(guān)注，搬遷后扶工作面寬量大，實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。如果我們稍有懈怠和疏漏，就會造成工作上的被動，甚至會引起連鎖反應，造成規(guī)模性返貧的嚴重后果。

第三，要深刻認識這項工作的緊迫性。據(jù)目前掌握情況，各地工作推進很不平衡，有的還比較滯后。今年一季度，有532個脫貧縣沒有新增監(jiān)測對象，是不是真有那么穩(wěn)定？從最近輿情反映的情況看，我覺得不容樂觀。更嚴重的是，還有一些縣的監(jiān)測數(shù)據(jù)居然是“零”變化。4月初，這些情況，我們已向各省區(qū)市鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門作了不點名通報，并抄送省級團隊委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組。但到目前，竟然還有13個縣的數(shù)據(jù)仍是“零”變化。今年時間接近過半，有的地方還在等待觀望，有的胸中基本沒數(shù)，有的還是盲目樂觀。這些問題，決不能聽之任之，要立即采取有效措施，盡快整改到位，在鞏固脫貧成果后評估中，我們還將重點予以關(guān)注。

二、準確把握監(jiān)測幫扶工作的重點任務和基本要求

《指導意見》進一步明確監(jiān)測對象范圍，優(yōu)化監(jiān)測方式程序，完善幫扶政策舉措，提出了防止規(guī)模性返貧的新要求，是今后一個時期的指導性文件。各地一定要吃透精神，結(jié)合實際抓好落實。

（一）要明確監(jiān)測對象范圍。首先要明確，監(jiān)測的是所有農(nóng)村人口，而不僅限于建檔立卡脫貧人口?！吨笇б庖姟穼⒈O(jiān)測對象分為三類，一是脫貧不穩(wěn)定戶，二是邊緣易致貧戶，三是突發(fā)嚴重困難戶。這次新增了“突發(fā)嚴重困難戶”，這類人群從收入水平看，不能算脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶，而是受突發(fā)事件影響，導致剛性支出驟增或收入驟減，基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶。其次，各省要合理確定監(jiān)測范圍?！吨笇б庖姟诽岢鲇筛魇【C合本區(qū)域物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標準等因素確定，不再設定規(guī)模限制。工作中，一定要實事求是，既要防止人為控制規(guī)模、搞“體外循環(huán)”，也要防止把不符合條件的人放進來，確保應納盡納，應幫則幫。

（二）要及時發(fā)現(xiàn)認定監(jiān)測對象。做好防止返貧工作，關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象，這樣才能早干預、早幫扶?！吨笇б庖姟访鞔_，綜合運用農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警三種方式，健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應機制。目前，各地主要依靠基層干部排查和農(nóng)戶自主申報，這看似是“笨辦法”，實則最有效。部門篩查預警還存在一些困難和障礙，為解決這一問題，不少地方做了有益探索，如河北省巨鹿縣依托審計數(shù)據(jù)平臺，開展部門數(shù)據(jù)比對和信息預警；江西省新余市發(fā)動32個部門，共同參與防止返貧監(jiān)測幫扶工作，建立數(shù)據(jù)共享機制；貴州省建立行業(yè)部門防貧預警數(shù)據(jù)交換機制，細化預警指標，這些做法值得大家互相學習借鑒。

（三）要規(guī)范認定工作程序。《指導意見》增加了承諾授權(quán)、民主公開和風險消除三個環(huán)節(jié)，既是依法行政的必要，也是推進工作的需要。如果沒有農(nóng)戶授權(quán)，我們獲取個人信息，就會違反法律法規(guī)，難以協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展信息預警和比對。如果不履行公開公示程序，就會違反財政專項資金管理辦法，不利于群眾和社會監(jiān)督，難以確保資金精準有效使用。如果不設置風險消除，監(jiān)測對象只進不出，風險消除了還繼續(xù)疊加享受各類幫扶措施，就會造成新的攀比，引發(fā)矛盾。需要強調(diào)的是，增加的三個工作環(huán)節(jié)，是對新認定監(jiān)測對象的要求，要嚴格執(zhí)行。已經(jīng)認定的監(jiān)測對象就不再補程序了。

（四）要合理確定規(guī)模性返貧標準。關(guān)于規(guī)模性返貧，我們也在進行研究。鑒于各地情況差異較大，《指導意見》主要從農(nóng)戶面臨的重大突發(fā)公共事件、農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等風險隱患，以及工作、責任、政策落實不到位等方面提出工作要求。各地要結(jié)合實際，加強分析研判，及時做好防范預警。

（五）要精準落實幫扶措施。要按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展幫扶。要瞄準風險，對癥下藥，確保“管用夠用”。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶。但要特別注意，不能擅自拔高或降低標準。要根據(jù)意愿能力，針對性施策，確?！澳苡糜杏谩薄Ｒ浞至私獗O(jiān)測對象的勞動能力，尊重群眾意愿。對有勞動能力的，要堅持開發(fā)式幫扶方針，通過技能培訓、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)等措施，提升能力，增加收入。對無勞動能力或無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，同時做好后續(xù)跟蹤監(jiān)測。對內(nèi)生動力不足的，要持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力，決不能“一兜了之”“一保了之”。

以上五個方面，是貫徹落實《指導意見》要重點做好的工作，但不是全部內(nèi)容。做好防止返貧監(jiān)測幫扶工作，簡而言之，就是要抓好兩件事：一是要把情況全面撈上來，二是要把幫扶及時落下去。大家要因地制宜，大膽探索，找到有用管用的措施，推動工作落地落實。

三、切實推動監(jiān)測幫扶工作落地見效

一分部署，九分落實。各地要按照《指導意見》部署要求，細化工作方案，壓緊壓實各級特別是縣級團隊委和z府，以及各有關(guān)部門的責任，積極推動各項任務落地見效。

（一）要加強組織領(lǐng)導。防止返貧監(jiān)測幫扶工作綜合性很強，不僅僅是鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門的職責，也需要相關(guān)部門共同參與、合力推動落實。要充分發(fā)揮各級團隊委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強化組織領(lǐng)導，細化部門職責，共同做好監(jiān)測幫扶。特別是要壓實縣級主體責任，如果縣委書記不上手，這項工作很容易落空。甘肅東鄉(xiāng)縣就做得很好，縣委書記親自抓，縣委副書記專職負責，情況摸得清，部門責任壓得實。

（二）要制定工作方案。《指導意見》明確的是基本原則和總體要求，各省要結(jié)合實際，進一步細化內(nèi)容，明確要求，制定本區(qū)域的工作方案。不能簡單照搬照抄，上下一般粗。比如，關(guān)于監(jiān)測范圍的具體標準，每年是否進行調(diào)整等，都需要各省認真研究，予以細化明確。工作方案要有時效性，6月底前，要以各省農(nóng)村工作領(lǐng)導小組名義出臺。

（三）要開展集中排查。4月25日，國家鄉(xiāng)村振興局就防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作作了安排，目前來看，中西部22個省區(qū)市和福建、山東2省已經(jīng)全面開展。集中排查不僅要聚焦“三保障”和飲水安全，也要關(guān)注易地搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)、公益崗位、扶貧車間等社會關(guān)切的熱點難點，確保不留死角。要堅持邊查邊改、立行立改，建立問題臺賬，落實整改措施，逐項核實銷號。對排查發(fā)現(xiàn)符合條件的監(jiān)測對象，要及時認定，納入監(jiān)測幫扶。這項工作要在6月中旬前完成現(xiàn)場核查，6月30日前上報排查情況報告，并將相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。

（四）要加強調(diào)度分析。根據(jù)胡春華副總理批示要求，國家鄉(xiāng)村振興局將按季調(diào)度防止返貧監(jiān)測幫扶工作，上報分析報告。同時，我們將采取實地核查、暗訪評估等方式，加強工作督導，對工作不力、進度滯后的進行通報，問題嚴重的進行約談。各地要強化監(jiān)督檢查，倒逼責任落實、政策落實、工作落實，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。防返貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)是寶貴的資源財富，要梳理清、分析透，哪些地方工作開展得好，哪些地方相對滯后，就能了然于胸，工作就會有的放矢、事半功倍。

（五）要規(guī)范數(shù)據(jù)填報。國家鄉(xiāng)村振興局近期調(diào)整完善了防止返貧監(jiān)測指標體系，按照“操作便捷、減輕負擔、全程記錄”的原則，將信息采集表進行了優(yōu)化調(diào)整，剔除了一些非必要項，最大限度地減輕了基層負擔。監(jiān)測對象與建檔立卡人口完全不是一個數(shù)量級，到縣的工作量不是很大，各地只要認真負責，規(guī)范填報，數(shù)據(jù)質(zhì)量應該是有保障的。出現(xiàn)個別錯誤，可能是操作失誤，大量出現(xiàn)錯誤，就是責任心的問題了。

過幾天，我們還將組織開展專題培訓，進一步解讀《指導意見》，培訓系統(tǒng)操作，各省要明確相關(guān)負責同志和業(yè)務骨干參訓，吃透政策，弄懂指標，學會操作，同時還要在省內(nèi)組織做好相關(guān)業(yè)務培訓，原原本本把工作要求傳達到基層一線。

同志們，做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作責任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以*同志為核心的*周圍，大力弘揚脫貧攻堅精神，堅決貫徹落實*、x決策部署，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻。

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