（僅供學習參考，切勿通篇使用）

落實“三高四新”戰(zhàn)略 全力打造“一級六區(qū)” 奮力開創(chuàng)郴州高質量發(fā)展新局面

同志們：

市委五屆十一次全會深入貫徹團隊的十九屆五中全會精神、**考察湖南考察郴州重要講話指示精神，以及省委十一屆十一次、十二次全會精神，審議通過了《關于落實“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”，推動郴州高質量發(fā)展的意見》?！兑庖姟肥侵敢恢萁窈笠粋€時期經濟社會發(fā)展的綱領性文件。我就落實好全會精神，抓好《意見》的貫徹實施，講三點意見。

一、胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，要在把準“三新一高”核心要義、落實“三高四新”戰(zhàn)略部署中錨定“一極六區(qū)”總目標

這次全會旗幟鮮明提出全力打造“一極六區(qū)”的總目標，是牢記*囑托，準確把握“三新一高”核心要義，落實省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，順應郴州進入新發(fā)展階段實際需要、綜合各方面意見作出的重大決策，進一步錨定了郴州的發(fā)展定位，必將為郴州高質量發(fā)展打開新空間、積蓄新動能、拓展新優(yōu)勢。

第一，全力打造“一極六區(qū)”是落實*考察湖南考察郴州重要講話指示精神、主動服務“國之大者”的積極作為。近年來，*先后賦予郴州建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)郴州片區(qū)等使命任務，希望我們?yōu)閲覍崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“探路子”、為推進更高水平開放“試制度”。去年9月，**親臨湖南、首站來到郴州、考察沙洲，勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命、落實五項重點任務，為湖南發(fā)展錨定了新坐標、明確了新定位、賦予了新使命。特別是*寄予我們“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把郴州發(fā)展好”的殷殷囑托，為郴州未來發(fā)展指明了前進方向、注入了澎湃動力。我們明確提出全力打造“一極六區(qū)”，并將之作為郴州發(fā)展的總目標，既是牢記*囑托，增強“四個意識”、踐行“兩個維護”，不斷提高z治判斷力、z治領悟力、z治執(zhí)行力的具體行動；也是胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，扛牢z治責任，主動服務國家重大戰(zhàn)略、融入新發(fā)展格局的積極作為。

第二，全力打造“一極六區(qū)”是對標落實省委“三高四新”戰(zhàn)略、履行郴州使命展現(xiàn)郴州擔當?shù)木唧w實踐。郴州作為湖南的“南大門”，是湖南對接粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，同時又是湘贛地域相連相通、文化交流融匯的重要區(qū)域，在湖南打造“三個高地”特別是打造內陸地區(qū)改革開放高地，以及建設湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)上具有得天獨厚的優(yōu)勢，承擔重要使命。省委高度重視，寄予殷切希望，達哲書記多次強調、叮囑郴州要充分發(fā)揮優(yōu)勢，在建設湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)上主動擔當、取得突破、作出貢獻。在湖南打造“三個高地”中，前兩個“高地”我們更多的是展現(xiàn)郴州擔當，在“助力”上下功夫；在打造內陸地區(qū)改革開放高地方面，郴州作為湖南改革開放最早的試點地區(qū)，有基礎、有條件、有優(yōu)勢，必須當好“排頭兵”，作出郴州貢獻。我們明確提出全力打造“一極六區(qū)”，把建設湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)納入“六區(qū)”建設之中，是更進一步把握落實省委“三高四新”戰(zhàn)略與發(fā)揮郴州優(yōu)勢緊密結合，彰顯服務全省大局和履行郴州使命、展現(xiàn)郴州擔當?shù)挠袡C統(tǒng)一，是推動“三高四新”戰(zhàn)略在郴州深化細化實化的具體實踐。

第三，全力打造“一極六區(qū)”是深化拓展郴州“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略目標、推動郴州高質量發(fā)展的總抓手。市委五屆十次全會提出“十四五”時期打造“一極四區(qū)”戰(zhàn)略目標，綜合反映了各方面的意見建議，是一張符合上級要求、符合郴州實際、符合群眾期盼的好藍圖，得到了全市上下的共同認可。這次市委全會提出打造“一極六區(qū)”總目標，體現(xiàn)了對市委五屆十次全會精神的堅持和延續(xù)，是從戰(zhàn)略全局對郴州發(fā)展基礎、發(fā)展條件、發(fā)展水平、發(fā)展特征、發(fā)展問題、發(fā)展趨勢進行分析把握，抓住新時代新階段郴州的新特征新要求和優(yōu)勢潛能、主攻方向、發(fā)力重點，對既有發(fā)展目標定位的深化拓展，使戰(zhàn)略構想更加飽滿、戰(zhàn)略路徑更加清晰、戰(zhàn)略落點更加精準，是推動郴州當前和今后一個時期高質量發(fā)展的總抓手，必將推動郴州高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

二、堅持系統(tǒng)思維、把握關鍵重點，一步一個腳印推動“一極六區(qū)”建設邁好第一步、見到新氣象

全會通過的《意見》，更多從宏觀層面統(tǒng)籌把握，重點就落實“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”提出原則性的指導意見，市委、市z府還將同步出臺一攬子單項工作三年行動計劃和年度工作方案，使“一極六區(qū)”建設更加細化實化具體化，更具操作性、可執(zhí)行、能落地。全市各級各部門要找準切入點、聚焦發(fā)力點，尤其要充分認識到，“一極六區(qū)”是一個不可分割的整體，緊密相連、互為支撐、相互促進?！耙粯O”是總牽引，是統(tǒng)攬“六區(qū)”建設的，“六區(qū)”建設為實現(xiàn)“一極”提供強力支撐；“六區(qū)”之間相互聯(lián)系、相互貫通、相互作用，必須以系統(tǒng)思維一體謀劃、一體部署、一體推進。同時，全力打造“一極六區(qū)”，產業(yè)是根基，園區(qū)是陣地，項目是抓手，創(chuàng)新是引擎，開放是動能，環(huán)境是保障，共享是目的，必須抓住關鍵重點，以重點突破帶動全局，使“一極六區(qū)”整體協(xié)調推進。具體從以下六個方面發(fā)力。

（一）要以更大力度加快產業(yè)發(fā)展，壯大高質量發(fā)展新優(yōu)勢。全力打造“一極六區(qū)”、推動高質量發(fā)展，產業(yè)是根基、企業(yè)是主體、增效是目的。要堅持把先進制造業(yè)發(fā)展放到更加突出位置，千方百計興產業(yè)、強實體，構建競爭力強、高質效、可持續(xù)的現(xiàn)代產業(yè)體系。圍繞助力湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地，大力實施產業(yè)發(fā)展“六大工程”，加快建設“六個制造業(yè)基地”，重點打造新材料、電子信息、現(xiàn)代裝備制造“三大千億級工業(yè)產業(yè)集群”，轉型升級、提質優(yōu)化有色金屬、礦物寶玉石、新型建材、食品醫(yī)藥、通用航空等一批百億產業(yè)，推動工業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)開展產業(yè)鏈精準招商推進年工作，編制產業(yè)鏈“全景圖”和“現(xiàn)狀圖”，形成產業(yè)鏈“招商圖”，圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈提升招商的質量和效益，推動產業(yè)鏈整體升級；堅持科學精準招商、高質量招商，只要是符合《意見》要求的，就大膽地干、大膽地推進落地。要實施千億文化旅游產業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展工程，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等，創(chuàng)響“湘南紅”文化旅游品牌，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，積極推動商貿、物流、金融等生產性服務業(yè)向現(xiàn)代化專業(yè)化高端化發(fā)展，推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化。做強做優(yōu)蔬菜、柑橘、茶葉、生豬“四大百億產業(yè)”，扎實推進農業(yè)產業(yè)園建設，全力打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質農產品供應基地。

（二）要以更強舉措提質園區(qū)發(fā)展，培育高質量發(fā)展新動能。全力打造“一極六區(qū)”、推動高質量發(fā)展，園區(qū)是主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍。要以最強的力量推進園區(qū)發(fā)展，縣（市、區(qū)）主要領導要把更多的心思和精力投入到抓園區(qū)、抓產業(yè)、抓實體上，園區(qū)要把全部的力量和資源用在抓招商、抓項目、抓服務上，結合集中換屆，大力選用敢擔當、懂經濟、熟工業(yè)、善管理、會服務、打硬仗的干部擔任園區(qū)主要領導。要壯大產業(yè)實力，把發(fā)展實體產業(yè)、實體企業(yè)、實體經濟作為園區(qū)的主體和重點，深入開展園區(qū)高質量發(fā)展推進年工作，著力打造“三大千億產業(yè)園區(qū)”，以園區(qū)高質量發(fā)展促推郴州高質量發(fā)展。要大力推動園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展、特色發(fā)展，結合各自目標定位、產業(yè)基礎，既強化錯位發(fā)展意識，堅持“一園一特”，做強做大1—2個主導產業(yè)，又強化配套發(fā)展意識，推進資源共享、優(yōu)勢互補、相互配套，形成各富特色、共生互補的產業(yè)生態(tài)體系。要進一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，按照去行政化、趨市場化的方向，積極推進園區(qū)改革，著力破除園區(qū)管理體制、土地利用、資產盤活、營商環(huán)境、平臺轉型等重點瓶頸。

（三）要以更新思路抓實項目建設，打造高質量發(fā)展新引擎。全力打造“一極六區(qū)”、推動高質量發(fā)展，項目是抓手?？h（市、區(qū)）的發(fā)展、園區(qū)的發(fā)展，最終都要落到項目上。要持續(xù)開展重大產業(yè)項目建設推進年工作，持之以恒抓招商、抓項目、抓落地，做到儲備一批、謀劃一批、開工一批、投產一批，以高質量產業(yè)項目支撐高質量發(fā)展。要突出優(yōu)勢特色抓產業(yè)項目，圍繞打造“四大千億產業(yè)集群”“三大千億產業(yè)園區(qū)”，謀劃實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)項目，積極培育新的經濟增長點。要緊扣保障改善民生抓產業(yè)項目，圍繞暢通經濟循環(huán)、擴大內需、消費升級和新型消費，重點在文化旅游、食品加工、生活服務業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)，以及冷鏈物流、生態(tài)環(huán)保、能源交通等基礎設施，新一代信息技術、5G應用等新型基建，謀劃、培育、引進、實施一批產業(yè)項目，更好滿足人民群眾需求。要立足當前、著眼長遠推進產業(yè)項目建設，圍繞落實“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”，科學做好三年行動計劃和年度計劃，合理設定目標、任務及重點工作，建立健全重大產業(yè)項目定期調度、定期通報、定期考核制度，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強化措施、壓茬推進，通過抓產業(yè)項目增強發(fā)展后勁、推動轉型升級。

（四）要以更寬視野推進開放創(chuàng)新，拓寬高質量發(fā)展新空間。全力打造“一極六區(qū)”、推動高質量發(fā)展，平臺是載體、改革是動力、科技是支撐、人才是關鍵。要爭當湖南打造內陸地區(qū)改革開放高地的“排頭兵”，突出把準“三個著力點”，深入推進“四大改革行動”，大力實施“五大開放行動”，在更高水平、更深層次上推動改革開放實現(xiàn)新突破。要以建設湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)為推動，深度對接融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、中部地區(qū)崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋求國際合作、開展跨省合作、擴大區(qū)域合作；瞄準“三類500強”、產業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)、總部經濟等招大引強，重點引進一批頭部企業(yè)和擁有核心技術的零部件企業(yè)。要以建設更高開放程度的自由貿易試驗區(qū)為牽引，積極推進管理體制、服務機制、監(jiān)管機制、金融機制等改革創(chuàng)新，加快破解深層次體制機制障礙，通過深化改革推動開放平臺整合提升、開放規(guī)則擴面集成、開放合作提質增效。要助力湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，以建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為總攬，聚焦瞄準“四個主攻點”，大力實施創(chuàng)新體系建設“六大計劃”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進關鍵技術和重要共性技術攻關，加快創(chuàng)新平臺建設，加強科技創(chuàng)新人才引進和培育，解決產業(yè)發(fā)展瓶頸制約問題，提升企業(yè)和產業(yè)的核心競爭力?？萍紕?chuàng)新關鍵在人才，必須在人才引進和培育上破題，出臺更加有吸引力的政策措施，引進更多的高科技人才和團隊。

（五）要以更好服務優(yōu)化營商環(huán)境，增強高質量發(fā)展新活力。全力打造“一極六區(qū)”、推動高質量發(fā)展，環(huán)境是根本保障。前段時間，市委召開民營企業(yè)座談會，與企業(yè)家進行面對面溝通交流，聽取意見建議。全市上下要進一步重視民營企業(yè)，重視金融服務實體經濟，重視優(yōu)化營商環(huán)境，重點針對項目要素如何保障等問題，進一步優(yōu)化服務，形成工作合力。要持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實“一件事一次辦”改革，不斷擴大“跨省通辦”事項范圍，減事項、降門檻、提效能、優(yōu)服務。建立健全營商環(huán)境評價機制，扎實推進誠信郴州建設，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，編制民營企業(yè)政策支持手冊，倡導“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”作風，推進招商項目服務制度化，實行產業(yè)項目從落地、開工到投產、發(fā)展全過程、全周期服務模式，對達到一定投資規(guī)模和強度的，只要企業(yè)一注冊，相關部門就要主動上門，根據(jù)公司的生產經營類型提供政策、政務服務，并形成聯(lián)動，全程跟進，在各環(huán)節(jié)提供最大支持、最優(yōu)服務。要堅持問題導向和負面清單管理，對營商環(huán)境評估中發(fā)現(xiàn)的問題即知即改、跟蹤整改，持續(xù)改進優(yōu)化提升營商環(huán)境。

（六）要以更高標準增進民生福祉，共享高質量發(fā)展新成果。全力打造“一極六區(qū)”、推動高質量發(fā)展，最終是要更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往，這也是我們一切工作的落腳點和根本目的。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，只要是有利于解決群眾“急難愁盼”問題，有利于實現(xiàn)人民對美好生活的向往，有利于落實“三高四新”戰(zhàn)略、打造“一極六區(qū)”，有利于推動郴州高質量發(fā)展的決策和事情，就大膽推進、大力支持。要結合*學習教育，積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，最大限度凝聚全市上下、方方面面打造“一極六區(qū)”的力量。堅持把發(fā)展與民生改善統(tǒng)籌起來，把共建與共享統(tǒng)一起來，把盡力而為與量力而行協(xié)調一致，通過打造“一極六區(qū)”壯大產業(yè)實力、增加市場主體、企業(yè)主體，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，提高居民收入水平；通過打造“一極六區(qū)”夯實財源稅源，增加財稅收入，更好解決教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題；通過打造“一極六區(qū)”使發(fā)展更有效率、更高質量、更可持續(xù)，努力讓人民群眾的獲得感幸福感成色更足、安全感更有保障，扎實推動共同富裕取得實質性進展。

三、加強團隊的領導、發(fā)揚“三?！本?，以一往直前的沖勁闖勁、一絲不茍的干勁鉆勁、一抓到底的韌勁拼勁狠抓落實、務求實效

事業(yè)成敗，關鍵在團隊、關鍵在人；藍圖已經繪就，關鍵在執(zhí)行、關鍵在落實。要堅持把團隊的領導貫穿落實“三高四新”戰(zhàn)略、打造“一極六區(qū)”各方面，把“三?！本褙瀼氐胶葑ヂ鋵嵢^程，以高質量落實推進高質量發(fā)展。

（一）要提振精神、攻堅克難。發(fā)揚“三?！本?，抓好工作落實，必須始終保持精神抖擻、雷厲風行的狀態(tài)，以奮進的姿態(tài)迎難而上、攻堅克難。當前，郴州發(fā)展已經到了關鍵窗口期，特別是建設湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)涉及到全省的6個市州，建設湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)包括湘贛的24個縣（市、區(qū)），同場競技、競爭激烈，必須始終保有勇爭一流的精神，用一流的思路、一流的作風、一流的效率抓落實，在全力打造“一極六區(qū)”中勇立潮頭，以一流的業(yè)績展現(xiàn)新作為。始終保有一往無前的決心和舍我其誰的擔當，人人都做行動派、個個爭當實干家，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁、“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁，全身心投入到落實“三高四新”戰(zhàn)略、打造“一極六區(qū)”火熱實踐。始終保有直面問題的勇氣和一抓到底的執(zhí)著，以“釘釘子”的精神抓推進、抓落實，一個問題一個問題解決，一個難點一個難點攻克。

（二）要提升本領、善作善成。發(fā)揚“三?！本瘢ズ霉ぷ髀鋵?，必須不斷提高z治判斷力、z治領悟力、z治執(zhí)行力。要持續(xù)學懂弄通做實**思想，并堅持與學習貫徹團隊的十九屆五中全會精神、**考察湖南考察郴州重要講話指示精神貫通起來，始終用團隊的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要大力解放思想，積極破解改革發(fā)展難題，堅決破除教條主義，力戒經驗主義，堅決反對死搬硬套、照搬照抄，多說“能”、少說“不能”，以思想解放贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。要加強專業(yè)學習、政策研究，加強思想淬煉、z治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，到最吃勁、最要緊、最辛苦的崗位去經風雨、見世面、長才干、促落實，在全力打造“一極六區(qū)”中積累斗爭經驗、增長干事本領，不斷提升適應“三新一高”的能力和水平。

（三）要改進作風、嚴明紀律。發(fā)揚“三?！本?，抓好工作落實，必須依靠優(yōu)良的作風、嚴明的紀律作保證。要堅持深入一線解難題，聚焦落實“三高四新”戰(zhàn)略、打造“一極六區(qū)”重點難點問題，把抓落實的重心放在基層一線，自覺到基礎差、問題多、困難大的地方挑重擔，主動到矛盾多、任務重、壓力大的地方啃硬骨頭，努力爭做“三?！毙透刹?。打造“一極六區(qū)”需要大批z治過硬、敢打硬仗的干部，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴守紀律規(guī)矩、嚴格規(guī)范行為，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全、生產安全、個人安全等底線。市委重申貫徹*八項規(guī)定精神，落實省委九條規(guī)定和去年出臺的十條措施，以及市委落實*八項規(guī)定精神的相關紀律，出臺了《關于進一步嚴明紀律規(guī)矩的五條措施》，各級各部門要認真抓好貫徹執(zhí)行，切實為基層減負，為抓落實營造清朗z治生態(tài)。

（四）要完善機制、強化保障。發(fā)揚“三?！本?，抓好工作落實，必須建立完善一系列機制來保障。要健全調度機制，整合人員力量，實現(xiàn)統(tǒng)一調度、齊抓共管。要健全激勵機制，用好用活正向激勵措施，大張旗鼓表彰獎勵在落實“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”工作中作出突出貢獻的單位和個人。要結合縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆，大力發(fā)現(xiàn)、重用“三牛”型干部，讓肩膀過得硬、敢于挑重擔、埋頭干實事的干部心里有“盼頭”、工作有“勁頭”，讓那些懈怠畏難、急功近利、作風漂浮、胸懷狹隘、為官不為、任性胡為的干部沒市場。尤其是那些以各種理由搪塞，實際上不想干事、不愿干事的干部，可以向組織提出調整崗位申請，堅決不允許占著位置不干事！要探索破除容錯免責機制的“操作性困局”，進一步細化容錯免責機制，建立容錯免責情形清單，為擔當者擔當、為奮斗者減壓、為有為者鼓勁，在全市形成“一切工作講擔當，大家都來抓落實”的濃厚氛圍。

全力打造“一極六區(qū)”，不是靠定位定出來的，也不是喊口號能夠喊來的，而是需要全市上下擰成一股繩、力往一處使，一步一個腳印干出來！市委五屆十一次全會的召開，標志著開啟落實“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”，推動郴州高質量發(fā)展新征程。讓我們更加緊密地團結在以*同志為核心的*周圍，大力發(fā)揚“三?！本瘢夥潘枷?，真抓實干，埋頭苦干，推動“一極六區(qū)”建設邁出堅實步伐，開創(chuàng)郴州高質量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接*，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的郴州新篇章！

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